В Испании большинство городских датчиков загрязнения воздуха расположены не там, где должны быть . К такому выводу пришла организация Ecologists in Action в ходе всестороннего анализа, который вновь привлек внимание к сложной проблеме: способу официального измерения уровня загрязнения в городах.
Согласно этому исследованию, три из четырех станций мониторинга качества воздуха, ориентированных на транспортную доступность, расположены неудачно . Проблема не в технических характеристиках и не связана с самими датчиками, а скорее с их размещением: слишком часто они находятся далеко от самых оживленных улиц или на высотах и расстояниях, которые искусственно занижают регистрируемые концентрации.
Доклад, выявляющий структурную проблему в испанских городах.
Исследование под названием «Транспорт и качество городского воздуха в Испании» рассматривает расположение 25 официальных станций в 25 городах . Оно включает 17 крупнейших городских агломераций с населением более 250 000 человек и несколько городов среднего размера, при этом анализируется как минимум один городской центр в каждом автономном сообществе.
Для каждого города была выбрана наиболее репрезентативная станция для измерения загрязнения воздуха от автомобильного транспорта , часто та, которая регистрирует наихудшие данные в сети: такие точки, как площадь Элиптика в Мадриде, Эшампле в Барселоне или Оливерета в Валенсии, являются примерами эталонных счетчиков в предыдущих анализах.
Исследование сосредоточено на двух масштабах анализа: макромасштабе (общая городская среда, в которой расположена станция) и микромасштабе (непосредственные условия точки отбора проб) . Недостаточно просто находиться в загрязненном городе; необходимо находиться на правильной улице и на правильном расстоянии от проезжей части.
Авторы изучают такие элементы, как тип окружающей среды (городская, пригородная или сельская), близость к источникам выбросов, характеристики дорог, землепользование, морфология зданий, физические препятствия и условия рассеивания загрязняющих веществ . Общий вывод очевиден: в большинстве случаев измеренные параметры неточно отражают то, чем дышат люди.
Из 25 оцененных станций 19 (76%) частично или полностью не соответствуют критериям размещения, установленным новыми европейскими правилами. Лишь меньшинство считается действительно адекватным для отражения фактического воздействия загрязнения воздуха от автотранспорта на население.
Новая европейская директива ужесточает правила игры.
Данный доклад публикуется в решающий момент, в период полной имплементации Европейской директивы 2024/2881 о качестве атмосферного воздуха и чистоте воздуха в Европе . Этот регламент, который Испания должна имплементировать в свое национальное законодательство до конца года, значительно ужесточает требования к размещению и размещению станций мониторинга качества воздуха.
В директиве указывается, что точки отбора проб, предназначенные для защиты здоровья человека, должны предоставлять достоверные данные в местах с наибольшей концентрацией , и предпочтительно в чувствительных зонах, таких как жилые районы, школы, больницы, жилые дома и офисные помещения.
Когда целью является оценка загрязнения от автомобильного транспорта, требования становятся еще более специфическими: станции должны располагаться на улицах с наибольшей плотностью движения транспорта , с учетом объема трафика, формы улицы и расположения зданий, включая известные «ущелья» или «городские каньоны», где воздух обновляется хуже.
Кроме того, правила предусматривают, что в каждой зоне должна быть как минимум одна станция в критической точке загрязнения для измерения основных загрязняющих веществ, связанных с дорожным движением: диоксида азота (NO2), твердых частиц (PM10 и PM2,5), бензола и оксида углерода (CO). Если в зоне установлена только одна точка отбора проб, она должна располагаться в этой критической точке.
Европейские правила также ограничивают максимальное расстояние от края дороги (менее 10 метров) и высоту точек отбора проб (в пределах типичного диапазона для дыхания человека, ниже четырех метров) . Эти условия призваны предотвратить слишком большое расстояние измерительных приборов от выхлопных труб и, следовательно, избежать регистрации искусственно заниженных значений.
Спорные переселения и знаковое решение Европейского суда.
Организация «Экологи в действии» подчеркивает, что размещение станций мониторинга качества воздуха является одним из наиболее спорных аспектов управления качеством воздуха в Испании и других странах Европейского союза. Это не новая дискуссия: она уже много лет вызывает напряженность между государственными учреждениями и общественными организациями.
На протяжении большей части этого столетия многие автономные сообщества и муниципалитеты переносили «наиболее проблемные» станции мониторинга — как правило, те, которые отслеживали дорожное движение, — с оживленных дорог на второстепенные улицы или в отдаленные городские районы, иногда после локальных инцидентов, таких как кризис с выбросами Petronor в Москве . Официальным аргументом часто служила необходимость «соблюдения правовых критериев», но на практике это приводило к снижению регистрируемых уровней загрязнения.
Подобные маневры привели к важному прецеденту в 2019 году , когда Суд Европейского союза вынес решение по делу о сети мониторинга качества воздуха в Брюсселе. В решении открыто ставилась под сомнение конструкция этой сети и ясно давалось понять, что города не могут «скрывать» загрязнение, перемещая датчики из районов с наихудшим качеством воздуха.
На основе этого была разработана новая директива 2024 года, которая ужесточает критерии размещения и настаивает на том, что данные должны быть репрезентативными для фактического воздействия на население. В отчете организации «Экологи в действии» для оценки ситуации на станциях мониторинга в Испании используются именно эти обновленные европейские критерии.
Для природоохранной организации это не просто технический вопрос : если станции мониторинга расположены неправильно, невозможно точно определить, когда и где превышаются предельные значения или пороговые значения, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения. А без такой диагностики государственная политика по борьбе с загрязнением изначально имеет фундаментальные недостатки.
Внедрение на макроуровне: города, в которых отсутствуют четко определенные зоны интенсивного дорожного движения.
Один из главных выводов исследования заключается в том, что в ряде крупных городских агломераций анализируемые станции мониторинга расположены не на улицах с наибольшей концентрацией загрязняющих веществ . Другими словами, они неэффективны на макроуровне, в общем выборе места расположения в пределах города.
В Барселоне, Бильбао, Эльче, Гранаде, Сантандере и Вальядолиде исследованные станции мониторинга дорожного движения расположены не на улицах, где ожидаются самые высокие пики загрязнения. С точки зрения новой директивы, их нельзя считать очагами загрязнения , и, следовательно, они не отражают реальную ситуацию в районах, наиболее подверженных воздействию дорожного движения.
В других городах проблема еще более элементарна: в Бадахосе, Гвадалахаре и Логроньо даже нет специализированной станции мониторинга дорожного движения . В этих случаях единственная выбранная станция расположена в жилом районе с умеренным трафиком и вдали от основных транспортных магистралей, как, например, на улице Атьенса в Гвадалахаре.
Экологическая организация утверждает, что без станции мониторинга на крупной транспортной магистрали невозможно точно оценить влияние дорожного движения на качество воздуха. Поэтому она призывает к созданию новых станций мониторинга на главных городских дорогах этих городов, что позволило бы лучше понять фактический уровень загрязнения, которому подвергаются жители районов с интенсивным движением транспорта.
В таких регионах, как Страна Басков , критика повторяется. Экологический союзник Мартхан, связанный с теми же требованиями, заявляет, что городские станции мониторинга качества воздуха в Бильбао, Сан-Себастьяне и Витории-Гастейс также расположены неудачно: либо из-за удаленности от дорожного движения, либо из-за того, что они находятся на такой большой высоте, что неточно отражают качество воздуха для жителей.
Микроимплантация: чрезмерная высота и датчики, расположенные слишком далеко от проезжей части.
Помимо выбора улицы, в отчете выявлен ряд особенно тревожных проблем на этапе микрореализации , то есть в точных физических условиях расположения каждой станции.
К числу наиболее серьезных недостатков относится непропорционально большая высота расположения пунктов измерения . В Бильбао один из пунктов измерения расположен на высоте более семи метров, что выше нормального диапазона дыхания человека, а в Лас-Пальмас-де-Гран-Канария счетчик установлен на крыше рынка, далеко от уровня улицы.
Эти случаи усугубляются многочисленными нарушениями максимального расстояния до края проезжей части . В исследовании приводятся примеры из Ла-Коруньи, Аликанте, Бадахоса, Эльче, Логроньо, Мадрида, Малаги, Сан-Себастьяна, Виго и Витории-Гастейс , где станции расположены более чем в десяти метрах от самых оживленных дорог, нарушая установленный директивой предел.
Эти различия в высоте и расстоянии — не мелочи: несколько метров могут значительно снизить регистрируемую концентрацию загрязняющих веществ . Если датчик находится слишком далеко от источника выбросов, измеренные уровни, как правило, намного ниже тех, которые ощущают пешеходы, велосипедисты или жители на уровне улицы.
В таких городах, как Мурсия , станция Сан-Басилио расположена недалеко от крупной автомагистрали, например, кольцевой дороги Ронда-Оэсте, но, согласно новым критериям, ее точное местоположение слишком удалено от дороги . Организация «Экологи в действии» (Ecologistas en Acción) призывает к пересмотру других станций в Мурсии, таких как станции в Алькантарилье и Ронда-Сур, чтобы привести их в соответствие с нормами ЕС.
Шесть городов, которым удалось избежать катастрофы (с некоторыми нюансами).
Не все данные негативны. В отчете выделены шесть городов, анализ которых показывает, что станции мониторинга дорожного движения в значительной степени соответствуют макро- и микротребованиям, установленным европейской директивой.
Это станции, расположенные в Хихоне/Хиксоне, Пальме, Памплоне/Ирунье, Севилье, Валенсии и Сарагосе . В этих случаях мониторы размещаются на улицах с высокой интенсивностью движения , на соответствующем расстоянии от проезжей части и на высоте, которая адекватно отражает фактическое воздействие на население.
В конкретном случае Хихона/Хиксона, например, станция, расположенная на проспекте Конституции, считается правильно расположенной для измерения загрязнения, связанного с дорожным движением. Однако даже здесь экологическая организация указывает, что остальные станции в местной сети следует пересмотреть, чтобы убедиться, что по крайней мере половина точек мониторинга расположена в критических зонах.
То же самое относится и к другим «соответствующим» городам: их эталонные станции проходят проверку, но вся сеть все еще нуждается в корректировке . Цель состоит в том, чтобы избежать ситуации, когда одна удачно расположенная станция окружена плохо установленными счетчиками, которые снижают общий средний показатель.
По данным организации Ecologists in Action, эти шесть городов демонстрируют возможность проектирования сетей измерений в соответствии с европейскими критериями , но также подчеркивают, что до создания однородной и надежной системы по всей стране еще далеко.
Влияние на общественное здравоохранение и городскую политику
Последствием такой сети неблагоприятных мест является прямой эффект: официальные данные о загрязнении могут не отражать фактическое воздействие на миллионы людей . Если датчики не фиксируют пиковые уровни, ведомства и администрации могут оценивать качество воздуха, имея неполную картину.
Это влияет как на активацию протоколов по борьбе с загрязнением окружающей среды и ограничений движения транспорта, так и на планирование зон с низким уровнем выбросов и мер по обеспечению устойчивой мобильности. Город, который, казалось бы, соблюдает установленные законом пределы, на самом деле может их превышать на нескольких своих самых оживленных улицах, и это не будет зафиксировано в официальных отчетах.
Сама экологическая организация указывает на то, что загрязнение воздуха ежегодно приводит к десяткам тысяч преждевременных смертей в Европе , а также к респираторным и сердечно-сосудистым заболеваниям, которые, согласно научным данным, однозначно связаны с постоянным воздействием NO2 и мелкодисперсных частиц.
Если датчики снижают уровень воздействия из-за неправильного размещения, существует риск недооценки серьезной проблемы общественного здравоохранения . И, кстати, это затрудняет гражданам доступ к «четкой, точной и достоверной» информации о воздухе, которым они дышат, как настойчиво требует организация.
Именно поэтому организация «Экологи в действии» настаивает на том, что местоположение датчиков так же важно, как и технология самих станций . Высокотехнологичный датчик, размещенный в неправильном месте, может предоставлять очень точные данные… но малополезные для защиты здоровья.
Что требует организация «Экологи в действии»: соблюдение сроков, техническое руководство и участие.
Исходя из этого диагноза, организация выдвигает ряд предложений, непосредственно связанных с процессом имплементации европейской директивы в испанское законодательство. Цель состоит в том, чтобы новые правила не остались лишь теоретическими, а привели к видимым изменениям на практике.
Во-первых, правительству предлагается установить максимальный срок в один год для пересмотра и, при необходимости, переноса городских пунктов управления дорожным движением . Этот срок должен отсчитываться с момента утверждения национального законодательства, включающего европейские требования.
Организация также призывает к созданию как минимум одной станции мониторинга в каждом городском районе, расположенной в критической точке загрязнения воздуха, связанной с дорожным движением. Это позволит снизить риск того, что превышение предельных значений останется незамеченным из-за неадекватно спроектированных сетей мониторинга.
Еще одно ключевое требование касается разработки национального технического руководства , которое должно быть подготовлено Министерством экологического перехода и демографических проблем. Это руководство обеспечит применение всеми соответствующими органами одинаковых макро- и микрокритериев реализации, предотвращая нестрогие или несогласованные интерпретации в разных регионах.
Организация «Экологи в действии» также предлагает, чтобы перепроектирование сетей мониторинга основывалось на инструментах атмосферного моделирования и ориентировочных измерениях , позволяющих прозрачно обосновать выбор критических точек. Они также предлагают включить в процесс пересмотра местоположения станций мониторинга механизмы участия граждан , чтобы районные ассоциации и общественные организации могли предоставлять информацию о наиболее значимых очагах загрязнения в каждом муниципалитете.
Тем временем территориальные организации, такие как «Экологический марчан» или группы «Экологи в действии» в отдельных городах, направляют конкретные рекомендации региональным властям и городским советам , требуя пересмотра работы отдельных пунктов учета и установки новых счетчиков на особенно проблемных дорогах.
Представленная серия отчетов и анализов рисует картину городской сети мониторинга, которая в большей части Испании до сих пор не соответствует европейским требованиям или потребностям общественного здравоохранения . Есть примеры городов, которые провели необходимую работу и разместили станции в удобных местах, но в большинстве случаев датчики расположены слишком далеко от транспортных потоков, слишком высоко или просто за пределами критически важных зон. От того, как будет проводиться проверка в ближайшие месяцы, будет зависеть, начнут ли официальные данные более точно отражать качество воздуха на улицах.
