После почти двадцати лет переговоров, Договор о биоразнообразии в открытом море прошел путь от текста на столе до юридически оформленной реальности. применимо. Соглашение, официально известное как Соглашение о сохранении и устойчивом использовании морское биологическое разнообразие Закон о водах, расположенных за пределами национальной юрисдикции (BBNJ), вступает в силу и становится новым глобальным эталоном регулирования водных ресурсов, находящихся за пределами границ государств.
Соглашение вступает в силу с этой субботы. юридически обязательны для 83 сторон — 82 страны плюс Европейский союз — по истечении 120-дневного периода, установленного с момента достижения минимального количества ратификаций в 60 стран. Это означает, что присоединившиеся государства должны включить договор в свой внутреннее законодательство и начать внедрение механизмов защиты и устойчивого управления в открытом море.
Что такое Договор о морских перевозках и почему он важен?
Договор об открытом море основан на Конвенции ООН по морскому праву, но Это значительно укрепляет существующую правовую базу для охраны морского биоразнообразия.Зона его действия охватывает международные воды и морское дно, расположенное на расстоянии более 200 морских миль от побережья, — районы, которые составляют более двух третей морской поверхности и более 90% всего мирового океана. среда обитания планеты если измеряется по объему.
На практике этот инструмент включает в себя первая всеобъемлющая глобальная система регулирования открытого моряЭта область до сих пор регулировалась фрагментарно, посредством региональных соглашений о рыболовстве, навигационных конвенций или разрозненных отраслевых правил. Этот вакуум в управлении означал, что большая часть океана функционировала, по словам ряда политических лидеров, как «Дикий Запад», где эксплуатация намного опережала защиту.
Природоохранные организации, такие как Greenpeace и WWF, охарактеризовали соглашение как наиболее значительный прогресс в области охраны окружающей среды со времен Парижского соглашения по климату.Его потенциал заключается в том, что он впервые позволит защитить обширные территории международных вод путем создания морских заповедников и инструментов управления на основе территориального подхода, что является ключевым фактором для достижения глобальной цели по сохранению не менее 30% океана к 2030 году.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш охарактеризовал вступление в силу как «Знаковый этап для океана»путем создания «первой правовой основы для сохранения и устойчивого использования морского биоразнообразия в двух третях океана, расположенных за пределами национальных границ». В контексте климатического кризиса, утраты видов и загрязнениеОрганизация Объединенных Наций считает, что договор охватывает критический пробел в управлении для обеспечения здоровья и продуктивности морей.
В европейской политической сфере такие голоса, как голос президента Франции Эммануэля Макрона, подчеркивали смену парадигмы: Открытое море перестаёт быть территорией, практически лишённой правил. стать «пространством общей ответственности». В основе соглашения лежит идея защиты морской жизни и продовольственной безопасности. устойчивая голубая экономика и климатической стабильности.
Как и когда это вступило в силу
Текст был открыт для подписания в штаб-квартире ООН в сентябре 2023 года, завершив формальные переговоры, начавшиеся в 2004 году и вылившиеся в политическое соглашение в марте 2023 года. Решающим порогом стало 60 ратификаций. со стороны государств-участников Конвенции по морскому праву, что является необходимым условием для выполнения договора.
Эта цифра была достигнута 20 сентября 2025 года. Согласно тексту самого соглашения, должно было пройти определенное количество лет. 120 дополнительных дня С этого момента договор приобрел юридическую силу. Этот срок истек, поэтому положения BBNJ начинают применяться к сторонам, завершившим процесс ратификации, присоединения или утверждения.
Начиная с даты вступления в силу, 83 стороны ратифицировали договор или присоединились к нему.Только эти государства будут иметь право голоса на первой Конференции сторон (КСБНЗ), саммите, где будут определены детали реализации соглашения. Страны, которые только подписали текст, но еще не ратифицировали его, не несут юридической ответственности, хотя от них ожидается воздержание от действий, противоречащих его целям.
На дипломатическом фронте процесс был длительным и сопряженным с напряженностью. Обсуждения были сосредоточены на таких деликатных вопросах, как распределение выгод, получаемых от использования морских генетических ресурсов, финансирование, передача технологий и баланс между охрана окружающей среды и экономическое использование океанаНаучное сообщество и многочисленные неправительственные организации сыграли очень активную роль в оказании давления с целью обеспечения того, чтобы соглашение не осталось ослабленным текстом.
Путь к этому моменту включает в себя несколько раундов подготовительных обсуждений. Встречи Подготовительная комиссия (PrepCom) в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке проходит технический и политический форум, где разрабатываются основные положения. структуры управления, финансовые механизмы и процедуры участия в научных исследованиях что договор должен будет функционировать на практике.
Кто присоединился, а кто до сих пор числится пропавшим без вести?
Среди стран, уже ратифицировавших Договор о регулировании открытого моря, следующие: Китай, Германия, Япония, Франция, Бразилия, Норвегия, Южная Корея или различные развивающиеся островные государства. К числу таких стран относятся Палау, Мальдивы, Сейшельские острова и Сент-Люсия. К ним также присоединились ключевые члены Европейского союза, включая Францию, Португалию и Испанию, а также страны Латинской Америки, такие как Чили, Куба и Эквадор.
Организация Объединенных Наций особо подчеркивает Поддержка КитаяЭто объясняется значительным влиянием морского сектора: судостроения, аквакультуры, промышленного рыболовства и разведки нефти и газа на шельфе. Только в 2023 году, по данным торгового агентства ООН, Пекин экспортировал товаров, связанных с морем, на сумму около 155.000 миллиардов долларов.
В противоположность этому, такие силы, как Соединенные Штаты, Индия, Великобритания или РоссияВашингтон подписал договор при администрации Байдена, но политические изменения оставили вопрос ратификации открытым и без четких сроков. Несмотря на то, что страна является крупнейшей экономикой мира и входит в пятерку крупнейших экспортеров товаров, связанных с океаном (около 61.000 миллиарда долларов), она пока не связана юридически обязательствами, предусмотренными соглашением о расширении акватории Ньюфаундленда и Ньюфаундленда.
Отсутствие поддержки со стороны ряда крупных игроков приводит к следующему: неопределенность относительно фактического объема договора В краткосрочной перспективе это особенно актуально в таких областях, как глубоководное рыболовство, морские перевозки и потенциальная глубоководная добыча полезных ископаемых. Однако сторонники соглашения уверены, что международное давление и преимущества участия в новом управлении океанами в конечном итоге побудят больше государств ратифицировать его.
Параллельно Европейский союз позиционирует себя как один из наиболее активных блоков в защите договоракак посредством своей внешней политики, так и благодаря лидерству некоторых государств-членов в вопросах охраны морских территорий, финансирования и передачи технологий развивающимся странам.
Четыре столпа новой глобальной структуры
Суть Договора о контроле за морскими судами заключается в следующем: четыре основных направления деятельностиразработан для устранения существовавших до настоящего времени пробелов в законодательстве и предоставления международному сообществу оперативных инструментов.
Во-первых, соглашение устанавливает режим для справедливо и равноправно распределять выгоды, получаемые от использования морских генетических ресурсов. Находясь в открытом океане, этот материал представляет собой генетический материал бактерий, кораллов, губок и других организмов, населяющих международные воды, и обладает огромным потенциалом для фармацевтической, биотехнологической, косметической и пищевой промышленности.
Второй столп сосредоточен на создании инструменты управления на основе территориального подхода, включая морские охраняемые районы (МОР)Впервые будет разработана глобальная процедура определения заповедных и природоохранных зон в международных водах, основанная на лучших доступных научных данных и обширных консультационных процессах. Эти зоны будут защищать важнейшие места обитания, уязвимые виды и глубоководные экосистемы от таких воздействий, как интенсивный рыбный промысел, морское судоходство и загрязнение.
Третий раздел договора предусматривает обязательная оценка воздействия на окружающую среду к видам деятельности, которые могут оказать существенное воздействие на открытое море. Это включает в себя новые проекты, такие как определенные методы удаления углекислого газа из океана или потенциальные горнодобывающие работы на морском днекоторые до сих пор функционировали в условиях нормативного неопределенности или в соответствии с совершенно разными национальными правилами.
Четвертая ось предназначена для наращивание потенциала и передача морских технологий в направлении развивающихся стран. Цель состоит в том, чтобы обеспечить менее развитые государства достаточными знаниями, оборудованием и финансовой поддержкой для участия в исследованиях, экологическом мониторинге и управлении морскими ресурсами, тем самым предотвращая ситуацию, когда лишь немногие страны получают выгоду от богатств открытого моря.
Кроме того, договор включает в себя финансовая база и механизм разрешения спорова также создание специальных органов управления: Конференции сторон (КС), Научно-технического органа, Комитета по доступу и распределению выгод, Комитета по осуществлению и соблюдению и других вспомогательных органов, ответственных за обеспечение надлежащего применения соглашения.
Органы управления и их практическое функционирование
Вызов Конференция сторон (КСБНЗ) Это будет высший политический орган Договора о морском судоходстве. Он должен собраться не позднее чем через год после вступления Договора в силу, что означает, что его первое заседание – COP1 – состоится в конце 2026 года, после завершения работы Подготовительной комиссии.
На этом первом саммите сторонам придется... принять регламент, создать финансовые механизмыНа встрече также будет рассмотрена окончательная структура договорных институтов и определен порядок отбора, утверждения и управления первыми морскими охраняемыми районами в открытом море. Будут также обсуждаться процессы оценки воздействия на окружающую среду и критерии доступа к генетическим ресурсам и распределения выгод от их использования.
Одним из новаторских элементов текста является то, что Конференция сторон сможет принимать определенные решения большинством в три четверти голосов В случаях, когда не удается достичь консенсуса, например, относительно утверждения инструментов управления на основе территориального подхода, данная модель призвана предотвратить постоянный тупик и способствовать продвижению договора даже в сложных политических условиях.
Научно-технический орган, со своей стороны, будет играть ключевую роль в предоставлять данные, проводить анализ и давать рекомендации. о состоянии экосистем, о воздействии на них негативных факторов и о наиболее эффективных вариантах защиты. Параллельно с этим будет создан механизм обмена информацией, задуманный как центр обработки данных для обмена результатами исследований, картами биоразнообразия, оценками воздействия и другой соответствующей информацией.
Параллельно ведутся переговоры о деталях относительно критерии финансирования и технической поддержки чтобы развивающиеся страны могли выполнять условия договора, не оставаясь в стороне. Обсуждения в Подготовительном комитете касаются распределения финансовых ресурсов, обеспечения эффективного участия всех государств и конкретных обязательств, которые возьмет на себя каждая сторона.
Международные цели: увеличить долю защищённых территорий с 1,5% до 30% к 2030 году.
Пока что только около 1,5% океана имело ту или иную эффективную защиту. В глобальном масштабе эта доля была еще ниже, если рассматривать исключительно открытое море. С вступлением в силу соглашения о защите от загрязнения окружающей среды в районах, не входящих в национальную юрисдикцию, международное сообщество надеется совершить количественный и качественный скачок к выполнению обязательства по защите не менее 30% поверхности океана к 2030 году, цели, включенной в соглашение. Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа по сохранению биоразнообразия.
Коалиция High Seas Alliance, объединяющая более 70 неправительственных организаций и Международный союз охраны природы (IUCN), определила несколько потенциальных районов для создания первого поколения крупных морских заповедниковК ним относятся Гавайско-Императорская цепь подводных гор в Тихом океане, Саргассово море в Атлантическом океане, а также хребты Салас-и-Гомес и Наска в юго-восточной части Тихого океана.
Такие организации, как BirdLife International и SEO/BirdLife, напоминают нам, что Международные воды концентрируют важнейшие миграционные маршруты. для морских птиц, морские млекопитающиеЧерепахи и крупные рыбы. Исследование, в котором участвовала организация BirdLife, указывает на шесть основных морских миграционных коридоров в планетарном масштабе, в которых 69% видов птиц, использующих их, сталкиваются как минимум с одной угрозой в море, а почти 40% уже находятся под угрозой исчезновения.
Для этих организаций защита биоразнообразия в открытом море от изменения климата и других факторов требует стратегическое планирование в глобальном масштабе и координация между юрисдикциями.таким образом, морские охраняемые территории будут выступать в качестве взаимосвязанных узлов в рамках согласованной и хорошо управляемой международной сети.
Наряду с новыми данными, которые позволит получить договор, следует отметить прогресс, достигнутый на таких саммитах, как… Третья конференция ООН по океанам (UNOC3)Соглашения, достигнутые на Ниццкой конференции, указывают на постепенное увеличение охраняемых морских районов. Обязательства, взятые на себя странами-участницами, могут повысить общий уровень защиты с нынешних чуть более 8% до более чем 10% в ближайшие годы, при условии дополнительного стимулирования, ожидаемого от первых решений в рамках соглашения о защите морских территорий в районах, находящихся под охраной государства.
Роль Испании и Европейского союза
Испания позиционирует себя как одна из стран, которые Они активнее добивались внедрения этой новой международной структуры.4 февраля 2025 года страна ратифицировала Договор о морских перевозках, став 16-м государством в мире, сделавшим это, и первым в Европейском союзе. Ее примеру последовали такие первопроходцы, как Бангладеш, Барбадос, Белиз, Чили, Куба, Мальдивы, Маврикий, Микронезия, Монако, Палау, Панама, Сейшельские острова, Сингапур, Сент-Люсия и Восточный Тимор.
На внутригосударственном уровне испанское правительство связало свои обязательства перед BBNJ с расширение охраняемой морской зоны, находящейся под ее юрисдикцией.В настоящее время чуть более 22% испанских вод находятся под той или иной охраной, и правительство поставило перед собой цель достичь примерно 25,7% к 2025 году путем объявления шести новых охраняемых территорий, с перспективой достижения 30% к 2030 году.
Этот импульс, помимо прочих шагов, материализовался в следующем: расширение морской сети Natura 2000 Было создано пять новых охраняемых территорий общей площадью 1,7 миллиона гектаров. Эти достижения являются частью проекта LIFE IP INTEMARES, в рамках которого SEO/BirdLife тесно сотрудничает с администрацией для выявления территорий, имеющих высокую экологическую ценность, и разработки конкретных мер по сохранению.
Однако неправительственные организации предупреждают, что Одного лишь заявления на бумаге недостаточно.За исключением таких исключений, как подводная гора Эль-Качучо в Кантабрийском море и некоторые прибрежные морские районы, находящиеся под региональной юрисдикцией, значительная часть охраняемых территорий Испании до сих пор не имеет полностью действующих планов управления, регулирующих такие виды деятельности, как рыболовство, морское судоходство, морская энергетика или туризм.
SEO/BirdLife настаивает на том, что новый международный контекст должен служить для ускорить утверждение и внедрение этих планов управления.Таким образом, Испания будет соответствовать не только показателям охраняемых территорий, но и стандартам эффективного сохранения биоразнообразия, требуемым международными соглашениями.
Импульс гражданского общества и науки
Траекторию развития Договора о морском судоходстве невозможно понять без учета роли неправительственные организации и международные научные сетиТакие коалиции, как High Seas Alliance, в которой BirdLife International участвует вместе с более чем пятьюдесятью другими организациями, сыграли решающую роль в поддержании политического и технического давления на протяжении длительных переговоров.
Для Аны Паскуаль, руководителя отдела по вопросам океанов в испанском отделении Greenpeace, этот договор представляет собой основополагающий инструмент, появившийся с опозданием, но имевший важное значение.Организация призывает правительства незамедлительно принять меры по созданию новых морских охраняемых районов в открытом море, поскольку соглашение имеет обязательную юридическую силу, и остановить деградацию хрупких экосистем, поддерживающих значительную часть морской пищевой цепи.
Эксперт МСОП Хайди Вайскель подчеркивает, что общественность начинает четко понимать, что Без здоровых океанов благополучие невозможно.Ни с точки зрения продовольственной безопасности, ни с точки зрения климата. По его мнению, конкретные действия, предусмотренные договором, — такие как снижение уровня шума и скорости судов на миграционных маршрутах или пресечение незаконной деятельности в открытом море, — могут в некоторых районах привести к ощутимым экологическим выгодам в относительно короткие сроки.
Неправительственные организации также ценят характер. инновационный и справедливый тексткоторый сочетает в себе цели сохранения природы с принципами справедливости и распределения выгод. По словам Натали Рей, советника организации High Seas Alliance, такой подход стал ключевым в убеждении растущего числа стран, включая многие развивающиеся страны, в том, что соглашение о зонировании территорий за пределами национальной юрисдикции (BBNJ) — это не просто экологический договор, но и возможность получить доступ к знаниям, технологиям и ресурсам.
В преддверии первой Конференции сторон договора ожидается, что правительства, ученые и организации гражданского общества… Представить конкретные предложения по территориям, подлежащим охране, и механизмам сотрудничества.Одна из приоритетных областей, определенных Greenpeace, расположена вблизи Канарских островов, в зоне схождения Канарского и Гвинейского течений, у западного побережья Африки, что открывает возможности для усиления роли Испании в защите ключевых экологических коридоров.
Что ждет управление океанами в будущем?
Вступление в силу Договора о морском судоходстве знаменует начало нового этапа, но Это не завершает дискуссию о том, как на практике будет регулироваться использование океана.В ближайшие месяцы Подготовительная комиссия продолжит дорабатывать предложения по внутренней организации договора, процедурам принятия решений, участию наблюдателей и роли других отраслевых соглашений, таких как региональные соглашения по рыболовству или региональные рамочные соглашения по защите, например, Барселонская конвенция или OSPAR.
К числу деликатных вопросов, которые еще предстоит решить, относятся: координация с региональными организациями по управлению рыболовствомопределение минимальных стандартов для оценки воздействия на окружающую среду или разработка системы финансирования, которая была бы стабильной, предсказуемой и достаточной для поддержки исследований, мониторинга и управления новыми охраняемыми территориями.
Договор призван дополняют, а не заменяют существующие структуры.Например, рыболовные организации по-прежнему будут нести ответственность за установление квот и правил эксплуатации, но им придется действовать в соответствии с экологическими целями и критериями, определенными в BBNJ (Большой зоне, не входящей в состав национальной юрисдикции). Это потребует более тесной координации между ведомствами и гораздо более свободного обмена данными, чем существует в настоящее время.
Для стран, уже ратифицировавших соглашение, обязательства становятся ощутимыми уже сейчас: продвигать цели договора на других международных форумахинициировать программы научного сотрудничества и передачи технологий, а также адаптировать свои внутренние процедуры оценки воздействия на окружающую среду к стандартам, установленным Конференцией сторон.
Скорость, с которой можно будет увидеть результаты, будет в значительной степени зависеть от амбиции, с которыми проектируются первые морские охраняемые районы в открытом море.Это обусловлено строгостью в применении оценок воздействия и готовностью адекватно финансировать механизмы поддержки для стран с меньшими ресурсами.
В связи с тем, что открытое море впервые стало объектом единого соглашения о сохранении и устойчивом использовании, задача теперь состоит в том, чтобы превратить это соглашение в реальную жизнь. конкретные меры по снижению нагрузки на океанические экосистемыукрепить их устойчивость к изменению климата и обеспечить более справедливое распределение благ от использования морских ресурсов между странами и поколениями.
Вступление в силу Договора о морском судоходстве знаменует собой изменение масштаба в отношениях международного сообщества с океаном: от разрозненных правил к более целостной системе, направленной на защиту глобального биоразнообразия. организовать экономическое использование пространства, которое до сих пор в значительной степени оставалось вне поля зрения.
