Вызов 7% налог на производство электроэнергии Это стало центральным элементом испанской дискуссии об энергетике. То, что начиналось как фискальный инструмент, аналогичное солнечный налогПо мнению представителей сектора возобновляемой энергетики, сбалансированность бюджетных средств стала препятствием для электрификации и недостатком по сравнению с соседними странами.
La Ассоциация компаний, занимающихся возобновляемой энергетикой (APPA Renovables) В последние месяцы организация активизировала свои требования к правительству как можно скорее отменить этот налог. Она утверждает, что сохранение налога неоправданно в нынешних условиях энергетического перехода и реиндустриализации. Это посылает неверный сигнал инвесторам, отраслям промышленности и домохозяйствам. те, кто хочет сосредоточиться на электричестве как на основном источнике энергии.
Что представляет собой 7% налог на производство электроэнергии и зачем он был введен?
Налог на стоимость произведенной электроэнергии (IVPEE), неофициально известный как «7% налог»Этот налог взимается с доходов, получаемых компаниями, занимающимися производством электроэнергии в Испании. Он был введен чуть более десяти лет назад, в период... высокий дефицит тарифов в электроэнергетической системекогда признанные затраты значительно превышали регулируемые доходы.
В то время законодатель предложил, чтобы производители электроэнергии, включая возобновляемые источники, это напрямую способствовало бы уменьшению этой дыры бюджетный. Налог применялся единообразно ко всем технологиям, от атомных и парогазовых установок до ветровых и фотоэлектрических систем.
Как напоминает APPA, эта ситуация значительно изменилась: Исторический дефицит тарифов теперь устранен. Основное внимание сместилось на декарбонизацию, электрификацию спроса и повышение конкурентоспособности промышленности. Для ассоциации предприятий возобновляемой энергетики продолжение поддержки нынешней налоговой структуры означает «затягивание инерции из другой эпохи», несовместимой с энергетической моделью, которую планируется внедрить в ближайшие десятилетия.
Налог IVPEE не действует изолированно. Он добавляется к другим налогам, таким как... Специальный налог на электроэнергию (5,11%)21% НДС, включенный в счет, а также различные региональные налоги и сборы. В результате, согласно расчетам отрасли, на электроэнергию ложится налоговое бремя, которое умножает в четыре раза эффект некоторых ископаемых видов топлива, таких как газ.Это противоречит необходимости замены импортируемого топлива электроэнергией из возобновляемых источников.
Позиция APPA Renovables: тормоз для электрификации и конкурентоспособности.
В своих последних заявлениях компания APPA Renovables заявила о «Немедленная» отмена 7% налога. Потому что ассоциация считает это несовместимым с энергетическими и экономическими приоритетами страны. Она настаивает на том, что электрификация — это «самый быстрый и эффективный способ» включить больше возобновляемых источников энергии в энергетический баланс и снизить зависимость от ископаемого топлива, и что обложение налогом именно этой генерации противоречит логике перехода.
Его генеральный директор, Хосе Мария Гонсалес МойяОн повторил идею, которая стала практически девизом отрасли: на возобновляемые источники энергии приходится приблизительно 25% от конечного потребления энергииОднако на них уже приходится более 55% электроэнергии, производимой в Испании. Учитывая эту отправную точку, он утверждает, что сохранение более высокой налоговой нагрузки на электроэнергию по сравнению с другими источниками энергии оправдано. Это препятствует переходу от газа, дизельного топлива или традиционных видов топлива к электрическим технологиям. в жилых домах, промышленности и на транспорте.
Ассоциация работодателей также подчеркивает, что налог затрагивает не только новые проекты в области возобновляемой энергетики, но и уже действующие. По их мнению, это Регуляторная неопределенность возрастает.Это снижает рентабельность и затрудняет принятие долгосрочных инвестиционных решений в технологии, которые должны составлять основу системы.
С точки зрения промышленности, вывод аналогичен: если цены на электроэнергию искусственно завышены за счет унаследованных налогов, Энергоемкие компании теряют конкурентоспособность По сравнению с другими странами с более низким налоговым бременем, это особенно важный фактор в процессах «зеленой» реиндустриализации и привлечения новых инвестиций.
Невыгодное положение в отношениях с Португалией и его влияние на иберийский рынок MIBEL
Решительный поворот Португалии усилил давление на Испанию. Соседняя страна решила... отменить налог, эквивалентный налогу на инвестиционную программу в сфере здравоохранения (IVPEE)прекращение применения надбавки к выработке электроэнергии, которая действовала по принципу, очень похожему на испанскую систему. Это различие в регулировании особенно заметно в Иберийский рынок электроэнергии (MIBEL)где обе электрические системы тесно взаимосвязаны.
В условиях интегрированной системы ценообразования наличие дополнительных 7% к выработке электроэнергии только по одну сторону границы, по мнению APPA, означает следующее: прямое конкурентное невыгодное положение для испанского производствавключая возобновляемые источники энергии. В заявках электростанций, расположенных в Испании, эти дополнительные затраты должны быть учтены, в то время как в заявках Португалию — нет, что может привести к искажениям в рыночных колебаниях и потоках электроэнергии между двумя странами.
Ассоциация также отмечает, что во время пандемии испанский налог достиг временно приостанавливается без возникновения структурных дисбалансов в системе.Этот прецедент служит аргументом в пользу того, что отрасль может отстаивать идею о возможности пересмотра системы налогообложения без ущерба для финансовой стабильности электроэнергетической системы, при условии, что это будет хорошо спланировано.
Как с точки зрения потребителей, так и с точки зрения промышленности, опасения компаний, работающих в сфере возобновляемой энергетики, очевидны: если Испания сохранит более высокие налоги, чем в соседних странах, Инвестиции в новые мощности могут быть направлены на другие рынки. страна окажется в более выгодном положении и упустит свой шанс. солнечные и ветровые ресурсыкоторые входят в число наиболее конкурентоспособных в Европе.
Рекомендации Европейской комиссии и регуляторное давление со стороны Брюсселя
Потребности испанского сектора возобновляемой энергетики также основаны на следующих факторах: Руководящие принципы Европейской комиссииБрюссель неоднократно призывал государства-члены снизить налоговое бремя на электроэнергию, особенно если она поступает из... возобновляемые источникиускорить декарбонизацию и повысить покупательную способность домохозяйств и предприятий.
В частности, общественная программа План действий по доступной энергии APPA призывает к пересмотру налогов и сборов, которые наказывают потребление электроэнергии по сравнению с другими видами топлива. APPA подчеркивает, что в случае Испании нынешняя налоговая структура ставит электроэнергетику в невыгодное положение. поддерживать налогообложение, сопоставимое с налогообложением таких товаров, как алкоголь или табак.Это трудно оправдать, когда речь идет об энергетическом направлении, призванном возглавить борьбу с изменением климата.
Критика направлена не только на IVPEE. Ассоциация работодателей указывает на то, что Специальный налог на электроэнергию Она была создана в 1990-х годах, частично связана с углем, и сегодня в основном выполняет функцию получения дохода, оторванную от технологической реальности системы. К этому добавляются различные каноны об использовании воды, ветра или солнца а также региональные налоги самого разнообразного характера.
С точки зрения общества, главный посыл заключается в том, что налогообложение должно соответствовать целям в области климата: Увеличьте налоги на выбросы и уменьшите налог на экологически чистую электроэнергию.На практике это означало бы перекладывание части налогового бремени с производства и потребления электроэнергии на деятельность, оказывающую большее воздействие на окружающую среду, — процесс, который в Испании до сих пор ожидает серьезной реформы.
Увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе, но незначительная электрификация конечного потребления.
Несмотря на то, что Испания добилась значительных успехов во внедрении возобновляемых источников энергии в электроэнергетическую систему, представители отрасли предупреждают, что эта эволюция может оказаться неэффективной. Это не оказывает такого же сильного воздействия на экономику в целом.В последние годы возобновляемые источники энергии составляют около 56-57% от общего объема производства электроэнергии, включая собственное потребление, что ставит страну в число ведущих стран Европейского союза.
Однако, когда проводится анализ доля электроэнергии в общем потреблении энергииЭтот показатель на протяжении двух десятилетий оставался на уровне около 25%. Другими словами, производство электроэнергии приводит к всё меньшим выбросам, но использование этой электроэнергии пока не заменяет газ, нефтепродукты или другие ископаемые виды топлива в таких секторах, как транспорт, отопление и охлаждение зданий или некоторые промышленные процессы.
El Национальный интегрированный энергетический и климатический план (PNIEC) на 2023-2030 гг. В нем поставлена гораздо более амбициозная цель: 48% возобновляемой энергии в конечном потреблении и 81% возобновляемой электроэнергии к 2030 году. Для достижения этих показателей APPA настаивает на том, что недостаточно просто продолжать наращивать мощности возобновляемой энергетики; крайне важно, чтобы Конечным потребителям кажется привлекательным перевести свои энергопотребления на электроэнергию..
С точки зрения отрасли, каждый дополнительный евро налога на электроэнергию затрудняет для домохозяйства замену газового котла на тепловой насос или для компании переход от тепловых процессов на основе ископаемого топлива к электрическим решениям. Именно поэтому отраслевая ассоциация считает 7% налог... прямое препятствие для достижения целей ПНИЭК и не просто как еще один инструмент для получения дохода.
Ограничения сети, утечки и сигналы напряженной системы
Обсуждение налога также происходит в контексте растущая перегрузка энергосистемы и недоиспользование производства возобновляемой энергииСогласно данным отрасли, за последний финансовый год ограничения в сети практически удвоились, достигнув примерно 3,2% от вырабатываемой энергии по сравнению с показателями около 1,6% в предыдущие годы.
Увеличение ограничений в сочетании с незначительным ростом спроса и расширением генерирующих мощностей означает, что мы находимся в теряется около 18% ежегодного потенциала возобновляемой энергетики.В островных системах, таких как Канарские острова, на некоторых островах зафиксированы потери, превышающие 20% доступной добычи, что означает растрату уже установленных и эксплуатируемых чистых ресурсов.
Оптовые рынки также отражают этот дисбаланс, демонстрируя значительное количество часов, в течение которых цены находятся на определенном уровне. очень низкие уровни, даже близкие к нулю или отрицательные.В одном из недавних годов примерно 9% рабочего времени было зафиксировано с ценами в этом диапазоне, что демонстрирует сложность поглощения всей доступной продукции в определенные часы дня.
Парадоксально, но при этом часть выработанной возобновляемой энергии расходуется впустую, Производство с использованием ископаемого топлива восстановилось.Это особенно актуально для газотурбинных электростанций комбинированного цикла, активность которых увеличилась примерно на 27% по сравнению с предыдущим годом. Этот всплеск приводит к росту выбросов и оказывает повышающее давление на цены, что противоречит целям европейской климатической политики.
Наследственная система налогообложения и необходимость глубоких реформ
Сочетание все более широко используемой возобновляемой системы электроснабжения с налоговой структурой, разработанной с учетом прошлых реалий, побудило APPA и другие организации обсудить следующие вопросы: «инерция десятилетий»как те, что окружают солнечный налогНапример, специальный налог на электроэнергию изначально возник как часть схемы, связанной с добычей угля, и до сих пор применяется по общей ставке 5,11%, несмотря на то, что уголь практически полностью утратил свою долю в испанском энергетическом балансе.
Кроме того, доходы от этого налога составляют в значительной степени переданы автономным сообществамЭто осложняет любую всеобъемлющую реформу. Любые изменения в IVPEE или IEE должны учитывать влияние на региональные финансы и распределение ресурсов между территориями, что добавляет политическую сложность реформе, которую с технической точки зрения многие эксперты считают желательной.
Этот налоговый слой является дополнительным к множеству других. плата за использование воды на гидроэлектростанцияхСюда входят налоги, взимаемые с использования ветровой или солнечной энергии, а также другие местные и региональные налоги. Вместе они образуют сложную систему, которая снижает естественную конкурентоспособность сектора возобновляемой энергетики, конкурентоспособность, которую эти технологии приобрели благодаря снижению затрат.
С точки зрения участников рынка, приоритетом должно быть наличие стабильной и согласованной системы, соответствующей климатическим целям. Это подразумевает, по их мнению, перераспределение налогового бремени с производства чистой энергии на более углеродоемкие виды деятельностиа также упростить разрозненную систему налогов и сборов, которая в настоящее время ложится бременем на рынок электроэнергии.
Системная безопасность, критические инциденты и инвестиционные сигналы
Дискуссия о налогообложении также пересекается с недавними эпизодами напряженности в системе, такими как так называемый план «нулевого потребления электроэнергии» от апреля 2025 года, который подчеркнул важность иметь предсказуемую и хорошо продуманную нормативно-правовую базуС точки зрения отрасли возобновляемой энергетики, введение налогов на производство электроэнергии в то время, когда цель состоит в привлечении масштабных инвестиций в новые объекты, не способствует укреплению надежности поставок.
Представители отрасли отмечают, что Испания продолжает включать в себя большие объемы новых возобновляемых мощностей Несмотря на впечатляющий рост производства, спрос на электроэнергию не успевает за ним. Этот разрыв приводит к нестабильности рынка, периодам очень низких цен, перебоям в энергоснабжении и снижению участия некоторых возобновляемых источников энергии в балансирующих рынках.
В этом контексте APPA настаивает на том, что стране необходимо четкие фискальные и регуляторные сигналы Это стимулирует инвестиции как в производство электроэнергии, так и в обеспечение гибкости энергоснабжения, хранение энергии и управление спросом. С их точки зрения, сохранение 7% налога посылает противоречивый сигнал: с одной стороны, растет спрос на электрификацию, а с другой — производство энергии, которая должна обеспечивать эту электрификацию, становится все дороже.
Потенциальное влияние на потребителей, промышленность и энергетический переход
Хотя индекс IVPEE применяется непосредственно к доходам производителей электроэнергии, его влияние не ограничивается этим этапом цепочки. Представители отрасли утверждают, что на практике... Часть налоговых издержек в конечном итоге перекладывается на оптовую цену.В конечном итоге это приводит к увеличению затрат для поставщиков энергии и, как следствие, к повышению счетов за электроэнергию для домохозяйств и предприятий.
По некоторым внутренним оценкам, отмена налога могла бы значительно снизить рыночные цены и способствовать увеличению экспорта электроэнергии во Францию и Португалию, используя конкурентоспособность испанских возобновляемых источников энергии. Это снижение поможет снизить затраты на энергию для промышленности и бытовых потребителей, при условии, что оно не будет компенсировано введением аналогичных новых сборов.
С точки зрения энергетического перехода, сигнал, который посылает сектор возобновляемой энергетики, заключается в следующем: Нет смысла обременять налогами энергетический сектор, который мы хотим развивать.Если цель состоит в электрификации транспорта, отопления и некоторых производственных процессов, то для обеспечения единообразия потребуется снижение налогов на электроэнергию, особенно если она поступает из источников с нулевым уровнем выбросов.
Остается выяснить, насколько этот спрос соответствует потребностям центрального правительства и автономных сообществ в финансировании. Любая реформа налога на стоимость произведенной электроэнергии (IVPEE) и налогов, связанных с электроэнергией, должна учитывать это. альтернативные механизмы сбора или пересмотр системы налогообложения энергоносителей, для чего потребуются широкие политические соглашения.
пульсация вокруг 7% налог на производство электроэнергии Это отражает большую часть напряженности в нынешней энергетической политике: электроэнергетическая система движется в сторону возобновляемых источников энергии, налоговая система унаследована от эпохи дефицита тарифов, и усиливается давление с целью снижения цен на электроэнергию и повышения конкурентоспособности без ущерба для бюджетной стабильности. Решение о будущем IVPEE в значительной степени станет проверкой того, насколько Испания готова привести свою налоговую систему в соответствие с целями электрификации и декарбонизации, которые она поставила на это десятилетие.
